美国务院提交“北溪-2”报告未提新制裁,拜登对俄面临两难

近日,美国国务院在关于“北溪-2”天然气管道项目的最新报告中未提出新制裁,此事引发国会民主与共和两党议员抗议。

目前,围绕俄罗斯和德国之间这条管道的争论已使得美国新任总统拜登的政府,在寻求继续对俄罗斯施压和与德国建立更紧密的关系之间摇摆不定。

报告不提制裁引争议

据美国《华尔街日报》21日消息,在一份于19日被提交至美国国会的“北溪-2”项目报告中,美国务院既没有针对俄罗斯公司提出新制裁,也没有提议制裁某些参加管道项目的德国或其他欧洲国家公司。

《华尔街日报》分析称,此举等于默许了该项目继续推进,国会中两党不少议员都对此感到不满,他们要求拜登政府进一步阐明立场。

共和党参议员泰德·克鲁兹(Ted Cruz)20日在谈到这份报告时说:“拜登政府一开始就让(俄罗斯总统)普京获得其十多年来企求的胜利,这令人震惊。”克鲁兹指责称,“拜登政府发出的信号是愿意让这条天然气管道完成,而这将带来灾难性的影响。”消息称,与克鲁兹持相同意见的还包括一些关键的民主党人。

在报告发布后,美国国务院发言人内德·普赖斯19日重申了美国反对建设“北溪-2”项目的立场,不过他同时表示,美国会继续与盟国伙伴进行合作,以确保欧洲拥有可靠、多元化的能源供应网络,并且不会损害西方的集体安全,“我们在所有这些方面的目标是加强欧洲的能源安全,并防止掠夺性行为。”

德欲推进北溪,美或另寻出路

“北溪-2”项目由俄罗斯和德国等欧洲国家企业合建,其中超过90%管道已铺设,待铺设管道则长大约100公里。特朗普政府曾于2019年底对“北溪-2”项目出台制裁措施,导致建设方之一瑞士全海洋公司暂停铺设管道,项目因而停滞一年多,后又于2020年12月复工,由俄罗斯KVT-Rus公司的“幸运”号(又译“福尔图娜”号)作业。然而,彼时特朗普政府随后对“幸运”号及其所属企业也进行了打压,导致又有两家欧洲企业宣布退出“北溪-2”项目。

俄罗斯卫星通讯社报道称,美国国会参议院2021年1月1日表决通过的2021财年国防预算案显示,美方将扩大对"北溪-2"项目的制裁,将制裁对象范围扩大到提供测试、检查或认证服务的机构。挪威船级社(DNV GL)因此宣布停止对该管道的检查工作,并称将无法对其进行认证。

此外,尽管拜登政府已于1月下旬宣布对“幸运”号及其所属公司KVT-Rus实施制裁,不过在上述提交国会的最新报告中,美国国务院仅提到“幸运”号铺管船和KVT-Rus公司违反了美国的制裁,没有提及任何惩罚措施,也没有提到任何新的制裁对象。主导“北溪-2”项目的俄罗斯天然气工业股份公司董事会副主席萨迪格夫2月19日表示,项目自去年12月复工以来一直在落实中,他们相信项目可以完成。

尽管拜登领导的新政府同样意欲阻止“北溪-2”项目,但《半岛电视台》19日援引4位知情人士的话称,他们正寻求在不与欧洲亲密盟友德国发生冲突的情况下停止该项目。美国国务卿布林肯认为,更重要的是觅得外交解决方案,以弥合因特朗普政府实施“美国优先”外交政策而造成的裂痕。

与俄罗斯一样,德国仍在寻求维持该项目的运作。“北溪-2”投入使用后,俄罗斯向德国出口的天然气可以增加一倍,这可助力德国实现清洁能源转型。即便是俄罗斯与欧盟关系因俄反对派人士纳瓦利内遭逮捕一事陷入冰点之际,德国总理默克尔2月5日在指责俄政府关押纳瓦利内时也同时强调,德方不会把“北溪-2”项目与纳瓦利内事件挂钩,将与俄方保持对话。