水利部谈长江保护法实施:对非法采砂违法行为按照新规重罚

长江保护法实施在即,生态流量管控、河道采砂等问题备受关注。2月23日,全国人大常委会办公厅举行长江保护法实施专题新闻发布会。水利部有关人士表示,生态流量管控是长江流域生态保护修复的重要措施,将建立生态流量监管平台,实时在线监测和预警。

与此同时,针对长江流域非法采砂现象,水利部将制定出台河道采砂管理条例,开展联合执法行动,对违法行为按照新的法律规定加重处罚。

首次建立生态流量保障制度

澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,2020年12月26日,十三届全国人大常委会第二十四次会议审议通过长江保护法,并将于2021年3月1日起实施。

生态流量管控是长江流域生态保护修复的一个重要措施。水利部政策法规司副司长陈东明直言,一段时期以来,长江流域一些地方人与自然争水、生态流量难以保障,出现了河湖生态系统萎缩、生境退化等问题。

基于此,长江保护法专门做出规定,在我国法律中首次建立了生态流量保障制度。陈东明介绍,主要包括三个方面:一是建立生态流量标准、提出生态流量管控指标;二是将生态水量纳入年度水量调度计划;三是将生态用水调度纳入工程日常运行调度规程,同时,明确了相关法律责任。为生态流量管理提供了法律支撑。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,近年来,水利部组织开展了河湖生态流量确定和保障工作。目前,长江流域已编制完成了20条重点河湖生态流量保障实施方案,开发了生态流量监管平台,实现了30条河流、2个湖泊62个控制断面实时在线监测。

陈东明表示,为落实好长江保护法关于生态流量管控的法定职责,水利部将重点做好以下工作:一是明确主要河湖生态流量保障目标,确定重要断面保障措施,建立监测体系,实现长江流域主要河湖生态流量管理全覆盖。二是将生态水量纳入年度水量调度计划,加强水工程调度监管,落实生态流量调度要求。三是建立长江流域生态流量监管平台,对重要控制断面和主要水工程生态流量实施实时在线监测和预警,加强日常检查和执法监督。四是开展保障鱼类产卵期、河口咸淡水平衡等敏感生态用水保障研究,深化生态调度试验,加强重要河段生态调度效果评估,建立健全生态流量标准体系。

抓紧制定出台管理条例

澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,长江保护法对长江流域的河道采砂也作了严格规定,并且建立了严格的责任。

“河道采砂关系河势稳定、行洪安全、通航安全和生态安全,加强河道采砂管理是实施长江保护的一项重要工作。”陈东明表示,2002年《长江河道采砂管理条例》实施以来,在国务院有关部门、沿江地方人民政府的共同努力下,长江干流河道采砂实现了总体可控,稳定向好。但随着经济社会发展,砂石需求增加造成非法采砂暴利,长江流域非法采砂现象依然存在,需要通过立法进行更为严格管理。

为此,长江保护法对采砂管理作出明确规定,一方面,按照疏堵结合、有效管理原则,规定了长江流域河道采砂规划和许可制度、划定禁止采砂区和禁止采砂期、严格管控和联合执法制度。另一方面,规定了更加严格的处罚措施,非法采砂除没收违法活动船舶外,从过去的最高罚款30万元,提高到处货值金额20倍以下或者最高200万元罚款,“极大增强了法律震慑力,解决了实践中非法采砂成本低、利润高、法律责任偏轻的问题。”陈东明说。

陈东明表示,水利部将会同相关部门和沿江地方政府进一步强化河道采砂管理:一是抓紧制定出台《河道采砂管理条例》;同时,指导地方制定或者修订相关的地方性法规、规章和规范性文件,完善长江流域河道采砂管理制度体系。二是加强长江河道采砂规划实施,严格实施许可制度。三是继续开展打击非法采砂的联合执法行动,对违法行为按照新的法律规定加重处罚。